巩富文委员：政府推动区块链创新发展责无旁贷

本网讯（记者 张晓娜）日前，一直关注区块链创新发展的全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文向今年全国两会上递交了政府推动区块链创新发展责无旁贷的提案。

巩富文认为，作为推动区块链创新发展的重要力量，各级政府要当好 引导员 推广员 和 监督员 。

当前，全球主要国家都在加快布局区块链技术。我国在这方面有着良好基础，但尚处于探索阶段，基础研究相对薄弱，核心技术有待突破，标准体系仍未建立。

为此，巩富文建议政府要当好 引导员 ，国家尽快出台区块链发展规划，将其作为信息化、数字化战略重要组成，引导创新资源向基础研究、核心技术突破倾斜，构建技术标准体系，引领各类研发机构、形成功能互补、良性互动的协同创新格局。各级政府切实抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的同时，打造区块链竞争新高地。

区块链本质上属于应用科技范畴，必须坚持基础研究与技术应用 两个轮子 一起转，在广泛应用中不断求证，其应用场景也需要大量项目去积累经验、优化方案，这就需要各级政府为之提供广阔的应用场景和验证平台，同时打造公开透明的营商环境。

巩富文表示，政府要当好 推广员 ，积极推动区块链技术应用。特别是在国家战略需求的重大领域建立开放共享的区块链创新平台，推动区块链研究、应用一体化融合发展。如最高人民法院建设的司法区块链统一平台已完成超过1.8亿条数据上链存证固证；人民银行总行推出的金融区块链服务平台上链运行各类融资、跨境业务超过900亿元，已有160多家银行加入。

此外，还要推动区块链技术服务实体经济。紧扣经济发展和民生难题，进一步降成本提质效、消除信息不对称，为发展赋能、为生活添彩，让群众有更多的获得感幸福感安全感。

值得注意的是，区块链技术既可助推经济社会发展，也可能被不法分子利用，必须依法规范其发展。为此，巩富文建议，政府要当好 监督员 ，加强区块链法治保障。

首先，抓紧制定区块链法。进一步明确区块链开发与应用各方主体的法律关系、权利义务和归责原则、责任范围、救济措施，重点研究解决区块链技术中的知识产权、智能合约、数据共享、隐私保护等法律问题，让区块链真正做到有法可依。

其次，出台数字货币监管规则。许多不法分子利用区块链 数字货币 金融创新 等幌子引诱投资者投资，或非法集资、传销、诈骗，甚至洗钱。因此，政府亟需出台数字货币监管规则，严格规范区块链项目融资，严格禁止数字代币发行交易，维护金融秩序，防范金融风险。

第三，落实依法治网要求。完善区块链项目开发许可及备案制度，对区块链与互联网整合新业态实行全过程、全时空、全交易的所有数据信息节点的监管，追溯追责虚假消息，让网络更加公开透明，让数据真正被信任。

最后，建立电子数据保护制度。巩富文解释说，区块链的核心本质上是一个分布式的数据库，其数据的应用开放共享必须有边界、有规则，因而对区块链数据的产生、使用、流转、管理应当提出特别保护的要求，需明确规定各数据主体的权利、义务及责任，实现数据开放、隐私保护和数据安全之间的平衡。